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高尚全：“改革与危机赛跑”不是危言耸听

高尚全：“改革与危机赛跑”不是危言耸听2013-02-15 19:39:04 来源：经济参考报分享到：———评《改革红利———十八大后的转型与改革》

□高尚全

在我国当前改革处于深水区和攻坚区的关键时期，对改革红利进行系统研究，有重要的实践价值和理论价值。中改院集中全院力量，推出了这本《改革红利———十八大后的转型与改革》(以下简称“改革红利”)，就未来五到十年改革红利进行系统的分析、探讨，我认为很及时，也很有必要。

不同发展阶段的发展红利不同。从发展的进程看，不同的阶段有不同的发展红利。把握好了特定阶段的特点，选择了相适应的发展方式，实施了与此相符的体制，就能享受到这个红利，就有很强的发展动力。打个比方，一个国家的发展就好比火箭起飞过程。在起飞阶段，需要强有力的一级助推器；但到了平稳飞行阶段，起飞阶段的一级助推系统就要抛弃。如果转换不及时，火箭就要出问题。

经过30余年的发展，当前我国已经进入到中等收入的发展水平，进入到发展型新阶段。在这个新阶段，我们发展的红利发生重大变化。经济起飞期传统的红利逐步衰减。这时候能不能有效地转换动力系统，能不能形成新的红利，对我国发展至关重要。《改革红利》提出了内需红利、城镇化红利和制度红利三大红利，我认为很有道理，值得我们进一步思考。

红利的释放关键在于改革的突破。未来五到十年是我国改革的关键时期。形成新的火箭动力系统，加快经济发展方式转变，有效地释放出新的红利，是决定我国发展前景的重要因素。《改革红利》在这方面提出了很有建设性的分析。《改革红利》从消费主导的转型与改革、人口城镇化的转型与改革、形成六亿中等收入群体的转型与改革、市场导向的转型与改革、以优化权力结构为重点的政府转型与改革等五个方面进行了详细的论述与分析，并且提出了比较具体的时间表和路线图，很有参考性。在我看来，深化改革、释放红利，必须坚持“三个不动摇”：

一是坚持市场化改革方向不动摇。必须遵循最基本的市场规律，包括价值规律、供求规律、竞争规律等，不能因为强调中国特色就可以绕过这些规律。历史教训告诉我们，什么时候违反了基本的市场规律，什么时候经济发展就要受到严重挫折。需要尽快在市场化改革方面有重大突破，真正确保市场在资源配置中发挥基础性作用和决定性作用。

二是坚持国有经济的正确定位不动摇。国有经济的目标到底是什么？它不是为了国有而国有，而是为了保障全体社会成员的基本福祉。因此，它必须建立在公益性的基础上。我很赞同《改革红利》中提出的以公益性为目标的国有资本战略性调整，赞同把国有资本调整与垄断行业改革结合起来推进，赞同提高国有企业收租分红比重等观点与建议。在我看来，这不仅不会弱化国有经济的地位和作用，恰恰相反，这是极大增强国有经济在国民经济社会发展中作用的唯一正确途径。

三是坚持打破行政垄断不动摇。时至今日，垄断行业改革应当说远未破题，远未到位，由此引发并且积累了经济社会发展的一系列矛盾与问题。最近我就这个问题向中央写过了建议，很快就得到中央领导的批示。改革攻坚必须深化垄断行业改革，打破行政性垄断，构造有效竞争格局。

加强改革顶层设计，尽快破题改革路线图与时间表。未来五到十年的改革，时间空间有限，“改革与危机赛跑”不是危言耸听。我们很难再承受得了贻误改革机遇的后果了。十八大后改革形势比较好，上下改革共识正在形成。要尽快抓住这个战略机遇，有效释放改革红利，关键在于加强改革顶层设计，尽快形成可行的改革路线图和时间表。在我看来，有三点需要关注。

一是在顶层设计中要解决改革的思想阻力与利益阻力。过去一段时间改革阻力加大，关键在于思想因素与利益因素的交错合流。为此，在顶层设计中必须进一步解放思想，而解放思想就要打破深层次的思想禁锢，消除既得利益者对改革的干扰。

二是明确改革的时间表。今后一到二年是改革的重要“窗口期”，需要尽快提出改革的总体方案，并有大的力度部署和深化某些全社会关注的重大改革；三到五年是改革的“攻坚期”，关键在于实现重点领域和重大课题的实质性突破。如果改革在有限的时间和空间内有重大突破，我国的发展将迎来又一个黄金(1626.40,-9.10,-0.56%)10年。

三是要有清晰的路线图。在这方面，《改革红利》作了比较好的探索，他们提出了人口城镇化的转型与改革、收入分配改革、市场化改革、以公益性为目标的国有资本配置改革以及政府转型与改革等方面明确的时间表和路线图，有很好的参考价值。

我很认真地通读了《改革红利》这份研究报告。总的感觉是，这份研究报告，既有改革的全局意识，又能抓住具体问题；既有战略谋划，又有具体操作方案；既可以为改革决策提供比较好的参考，也可以为改革研究提供好的参考。为此，我很乐意向大家推荐这本书。

(作者系中国经济体制改革研究会名誉会长)

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