中纪委重拳出击商业贿赂内燃机

中纪委重拳出击商业贿赂

中纪委重拳出击商业贿赂2006-01-10 20:29:59 来源：2006年01月10日分享到：21世纪经济报道　　在上周末刚刚结束的中纪委六次全会上，反商业贿赂成为了2006年反腐关键词。

会上传出消息，《关于治理商业贿赂的实施意见》已经在制定中。此前还有消息说“治理商业贿赂办公室”也在酝酿之中，办公室主任将由中纪委官员出任。

而2005年底审议的刑法修正案(六)中，商业贿赂的犯罪主体范围已被扩大到公司、企业以外的其他主体。

反商业贿赂的高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的变化。

“以前，反腐败的重点主要是政府公职人员受贿，而对商业贿赂，相对不是很重视。”清华大学廉政研究室的任建明教授说。

从2006年开始，反腐败的重点将从政府扩大到商业领域，从侧重打击受贿到打击受贿行贿并举。在这一轮打击商业贿赂的高潮中，医疗、建筑等“高危”行业被反复提及。刑法修正案(六)将商业贿赂的犯罪主体范围扩大到公司、企业以外的其他主体，更是旗帜鲜明地指向某些特殊主体。

“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”

任建明认为，现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有必要给予这些行贿者更重的打击。

而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。

“现在的趋势是，对腐败的认识发生变化，认为腐败主体不仅是滥用公权力，更应该扩大到滥用委托权力。”任建明说。

联合国所做的一项调查表明，在全球范围内，商业贿赂使得合同成本提高15%左右，而在中国，这一数字可能更高。商务部的统计资料表明，仅药品行业作为商业贿赂的回扣，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。

对于从行贿者入手，从源头处控制腐败的做法，北大法学院白建军教授认为策略上完全正确。

他分析，贿赂犯罪和一般的犯罪不同，不像杀人、抢劫等犯罪有明确的被害人，在贿赂犯罪中，行贿者和受贿者形成的是利益共同体，行贿者不会去报案，这就导致对受贿人的发现比较困难，因此，控制住受贿人的相对方，从源头上制止腐败显得尤为重要。

但是，对现行刑法中，行贿和受贿的罪刑配比并不一样，白建军教授做了一项实证研究。他将现行刑法规定的425个罪名按照犯罪的严重程度和刑罚的轻重程度分别划分1-10度。

在这套罪刑配比体系中，刑法第八章规定的政府公职人员受贿罪的犯罪严重程度为8，配刑为10，即最高刑死刑，级差为+2，由此，白建军认为，政府公职人员受贿罪的配刑略微偏重，但相对均衡。

而政府公职人员行贿罪的犯罪严重程度为3，配刑为9(无期徒刑)，级差为+6，可见，行贿的罪刑配比比受贿罪要偏重。

对刑罚第三章内公司企业人员受贿行贿罪的研究同样支持这个结论。公司企业人员受贿罪的级差为+3，而行贿罪的级差为+5。

“可见，我国现行刑法中，行贿的罪刑配比比受贿罪要偏重。”白说。

由此看来，加大刑事打击的力度并不是加强对行贿者打击的重点所在。关键还在于以经济制裁等各种手段进行综合反腐。

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